| 索 引 号： | 11330700002592599F/2025-00489 | 公开方式： | 主动公开 |
|---|---|---|---|
| 发文机关： | 沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市人民政府 | 成文日期： | 2025-03-11 |
| 文 号： | 金政发〔2025〕7号 | 统一编号： | |
| 有 效 性： | 主题分类： | 国民经济管理、国有资产监管/宏观经济 |
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
2025年沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市国民经济和社会发展计划已经市八届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。重点抓好以下10方面工作。
一、聚力抢抓政策机遇，在发挥政策撬动作用上加力扩围
（一）积极承接中央一揽子政策。谋深谋实一批事关当前和长远、全局和根本、跨区域跨流域跨周期的重大项目，确保超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等份额占全省10%以上，力争大发体育娱乐在线项目纳入国家用地保障范围、国家能耗单列清单。强化“险资入金”工作，用好政策性资金、长期资金、耐心资本。
（二）迭代优化“8+4”经济政策体系。按照“总量不变、体系不减、重点调整”要求，持续加大助企惠企力度，安排市县财政资金270亿元以上，为市场经营主体减负200亿元以上，让企业有大发体育娱乐在线实实在在的获得感。深入实施融资畅通工程，新增贷款2100亿元以上，其中制造业贷款360亿元以上、无还本续贷新增300亿元，普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。
（三）加快推动政策落地见效。建立部门协同、上下联动的要素争取、政策落实机制，加大政策宣传力度、优化政策兑现流程，及时消除要素争取、政策推进落实中遇到的堵点卡点，不断提高要素争取、政策制定和执行全过程的一致性、精准性、实效性。
二、聚力激发消费和投资潜力，在全方位扩大内需上增量提质
（一）实施提振消费专项行动。提升传统消费、扩大新型消费，力争社会消费品零售总额增长5.5%以上。推进汽车、家电、家装、智能家居、数码产品、电动自行车等领域消费品以旧换新工作，建立“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，争取“两新”资金12亿元以上，拉动消费80亿元以上。大力发展首发经济、银发经济、会展经济、演艺经济、赛事经济，推进特色商圈、街区提档升级，打造大发体育娱乐在线精品项目、爆款IP。探索构建房地产发展新模式，建立房地产去化周期与土地出让联动机制，加力实施城中村改造和商品房“以旧换新”，推动房地产市场止跌回稳。大力发展现代化建筑产业。
（二）推动项目投资持续领跑。深入推进扩大有效投资“千项万亿”工程，全年实施亿元项目1000个以上，以政府投资有效带动社会投资，力争固定资产投资2800亿元、增长6%以上，制造业投资增速快于面上投资，民间投资占固定资产投资比重稳定上升。深入打好“领导包联、督帮一体、亮灯预警、赛马比拼、三分协调”组合拳，推动重大项目快开工快进度快放量，确保省“千项万亿”、亿元以上等新建项目开工率一季度达50%、二季度达80%、10月底前全部开工，全年投资完成率达115%以上；103个续建项目加快形成实物量，21个项目尽早投产达效。
（三）抓实要素资源保障。完善“要素跟着项目走”服务保障机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹调配，新设产业基金80亿元、总规模达到580亿元，新增建设用地指标2万亩，新供应国有建设用地5万亩、其中工业用地1.5万亩以上，保障新上重大项目用能120万吨标准煤以上。
三、聚力建设国际陆港枢纽，在打造高能级开放强市上增创优势
（一）建强主枢纽。编制国际陆港枢纽专项规划。围绕“集结、集散、集聚、集成”要求加快中欧班列集结中心建设，完善中欧班列高质量发展机制，加大“班列+跨境电商”“班列+产业”“班列+商贸”融合力度，拓面陆路启运港退税试点应用，拓展国内干支网和口岸、国外“海外仓+分拨中心+集散中心”运行布局，力争开行中欧班列3000列。推进陆港重大项目建设，沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网铁路枢纽扩容改造工程完成投资50亿元以上，推动杨梅塘铁路货运中心创建国家铁路一级物流基地、雅畈编组站建成华东最大编组站，苏溪集装箱办理站建成投用。提升义甬舟、金丽温开放通道双向辐射能力，建成金义“第六港区”箱管中心，探索常态化运行全国首条海铁联运双高箱专线，海铁联运发运量达40万标箱。加快金丽温高速改扩建、合温高速桐浦义段等项目前期，拓展从温州港出海通道。完成综合交通投资370亿元以上，加快金建铁路、建武高速婺城段、甬金衢上高速沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网城区段、钱塘江沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网段和沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网江三级航道整治工程等项目建设，建成华东国际联运港智慧物流园、兰溪铁公水铁路专用线等项目，开工义龙庆高速及永康联络线、义乌机场适应性改造等项目，加快推进金义国际机场前期工作。
（二）构建临港产业圈。围绕“港产城贸数”一体化推动重大临港产业平台规划扩容。做强“物流核心圈”，加快推进顺丰丰泰浙中供应链总部基地等项目建设，大力发展多式联运、冷链物流、智慧物流，创新“枢纽对枢纽”“长三角与珠三角联动”高铁快运模式，快递业务量保持全国首位。做强“商贸服务圈”，依托中铝有色金属产业园、尖峰塑料粒子期货交割仓等平台，发展大宗商品贸易，联动数字服务、商务服务、科技服务、现代金融，支撑全市服务业增加值增长5.5%以上。做强“临港制造圈”，加快正泰氢能装备产业园、宁德时代储能等项目落地，培育壮大电子信息、高端装备、新能源等特色产业，临港制造业产值增长10%以上。
（三）培育外贸新动能。打好“稳拓调优”组合拳，力争进出口总额突破9200亿元，其中出口总额突破8000亿元、占全国份额稳定在3%以上。加快跨境电商综试区建设，推动“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，力争实现跨境电商出口交易额1100亿元。推动“影视出海”，全市服务贸易进出口额突破230亿元。探索发展新型易货贸易。推动双综保区协同发展，创新发展“保税+”业态，进出口总额超1000亿元。开展“沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网品牌丝路行”活动，支持重点境外展会100场以上。实施外贸龙头培育计划，精准服务企业有序合规“走出去”，新增外贸主体2000家以上。
（四）提升开放合作影响力。实施对非合作三年行动，办好中非经贸和文化论坛、中非智库论坛等活动，加快建设世界侨商中心、义乌中非大厦、中非（沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网）农业科创园，谋划建设“一带一路”中非经贸与文化合作示范区，校地合作共建浙江师范大学非洲区域国别学世界一流学科，缔结非洲国家友城实现县（市、区）全覆盖，对非贸易额突破1300亿元、增长10%以上，持续打造对非合作“沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网模式”金名片。服务共建“一带一路”高质量发展，统筹推进“硬联通”“软联通”“心联通”，做好“侨助开放”“融通港澳”等文章，擦亮“一带一路·金枢纽”传播品牌。全面融入长三角高质量一体化发展。办好第四届沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网发展大会。
四、聚力做强浙中科创走廊，在建设创新沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网上提速攻坚
（一）夯实重大科创平台底座。争创国家高新区。出台“六城”专项规划和政策，实施省科创强基重大项目17个，完成投资40亿元以上，认定省重点实验室5家以上。集中力量打造双江湖、金漪湖科创策源地，浙江大学沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网研究院等省新型研发机构落地产业化项目70个以上，双龙实验室争创区域特色农业生物育种高地，浙中实验室、现代农机装备技术创新中心争取进入省级序列，上黄观测站打造极端气象环境预测与干预国家人工智能行业应用基地。
（二）强化企业创新主体作用。建立科技创新企业梯度培育机制，新认定国家高新技术企业350家、省科技型中小企业1000家以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，规上工业企业研发机构设置率49%以上，高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速。实施省“双尖双领+X”重大科技项目、市重大（重点）科技项目200项以上，企业牵头或参与占比不低于80%。
（三）推动科技创新和产业创新深度融合。建立“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，办好“廊链汇”·浙中科技市集、中国金点工业设计奖大赛等活动。培育建设创新概念验证中心、中试小试基地、科技企业孵化器、工业设计中心。用好沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网启真科创基金，投资种子期、初创期科创项目20个以上。争创国家级知识产权保护中心，打造长三角G60科创走廊成果转化示范城市。
（四）推进教育科技人才一体化。深化“以科创走廊打造教育科技人才一体化推进承载区”省级试点，统筹开展高能级平台造峰、高素质人才引育、高效率成果转化、高水平产业链发展行动，R&D经费支出占GDP比重达到全国平均水平。推动在金高校围绕重点学科特色发展，支持浙江师范大学争创“双一流”大学，扎实推进沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网理工学院筹建，推动沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网职业技术大学进入国家“新双高”第一梯队，支持上海财大浙江学院建设财经特色高水平应用型本科院校、义乌工商职业技术学院申报国家“新双高”建设单位、浙江广厦建设职业技术大学办好职业本科院校、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网开放大学打造一流区域开放大学，抓好省一流技师学院内涵式发展。加快建设人才友好型城市，实施“千博万硕”引才计划，探索人才双聘制度和技工教育区域一体化发展，新增省级以上领军人才100人、技术技能人才和大学生各10万人以上。
五、聚力培育十条重点产业链，在发展壮大新质生产力上突破跃升
（一）传统、新兴、未来产业三联动。实施工业倍增计划，十条重点产业链实现规上工业总产值5200亿元，占全市规上工业总产值比重69%，带动规上工业增加值增长7%以上。加快提升传统产业，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，强化标准、品牌、质量引领。推动八大历史经典产业高质量发展，争取火腿产业列入省历史经典产业名录。培育壮大新兴产业，“一业一策”推动高端化、智能化、绿色化发展，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达26%以上。建立未来产业培育和投入增长机制，推动氢能、低空经济、量子信息等布局发展。推进浙中人工智能产业园建设，布局算力万卡集群，力争数据要素市场规模超200亿元。
（二）平台园区双提升。按照“主平台+组团”模式，扩容调整先进制造业平台，强化十条重点产业链与平台有机适配，推动“一县一主平台”错位发展，进一步提升产业平台能级和辨识度、竞争力。联动推进国家级经济技术开发区争先进位、省级开发区提能升级、省级高新区培优建强、小微企业园高质量发展，开展工业乡镇（园区）赛马比拼，预留一批300亩以上工业地块，打好“容积率提升、遗留问题化解、配套设施完善”组合拳。深入实施“亩均论英雄”改革，建立全维度低效用地评价标准，构建市场化方式推进低效用地更新机制，盘活存量用地1.5万亩，完成低效用地再开发2万亩。
（三）内培外引双突破。开展“扶强扶优”培育行动，内培企业落地项目150个以上，新增省级以上“专精特新”企业80家、总量突破1000家，规上工业企业达6800家以上，规上工业总产值达7500亿元。深化“机构+基金+平台+产业链”四位一体招商模式，充分发挥政府投资母基金引导作用，招引重点产业链项目40个，落地10亿元以上制造业项目70个，其中落户在先进制造业平台的项目占比超55%。动态做好外资项目谋划，招引投资1亿美元以上外资大项目3个，制造业外资占比50%。
（四）数改技改双协同。建成中小企业数字化促进中心，新增省级智能工厂（数字化车间）15家、国家级5G工厂5家，争当国家中小企业数字化转型标杆，数字经济核心产业增加值增长6%以上。鼓励企业加大技改投入，实施重点技改项目450个以上。
六、聚力推动重大改革落地见效，在增强发展动力活力上加码赋能
（一）深化义乌国际贸易综合改革。推动进口消费品正面清单管理落地扩面，优化市场采购贸易方式，在“买全球”上加速破题、在“卖全球”上迭代深化。建成投用全球数贸中心市场板块，推动“人、货、场、链”核心要素数字化升级，构建以Chinagoods平台为核心的数贸服务生态，打造服务最优、成本最低、效率最高的开放环境，增强话语权、定价权、规则权。实施自贸试验区金义片区提能升级行动，深化外国人来华投资兴业便利化和涉侨便利化等改革。深入推进开放经济金融服务改革，做强中非跨境人民币结算中心。
（二）深化重点领域改革。全面落实省、市“牵一发动全身”重大改革举措。推动“大综合一体化”行政执法改革成熟定型，实施执法监管“一件事”10件以上。深化企业合规改革，打造自主合规样板园区5个、国有企业合规样板3家以上。深化工程建设招投标领域“综合+行业”监管改革，切实理顺管理体制。推进国有企业改革攻坚深化提升行动，力争市属国企资产总额突破4000亿元，年营收200亿元以上，利润总额突破12亿元，研发投入增幅高于全市平均2个百分点以上。实施全市域要素优化配置改革，常态化帮助企业降本增效。深化承包地“三权分置”改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市、林苗一体化改革试点。
（三）打造更优营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》，促进“两个健康”。积极参与全国统一大市场建设，完善民营企业参与重大项目长效机制。深化“四大双千”“金心助企”活动，建好用好企业综合服务中心，推进“高效办成一件事”、“输氧玻璃罩+执破融合”、涉外法治服务等改革，完善政企常态化交流沟通、“企呼我应”闭环解决、拖欠企业账款清偿等机制。开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。弘扬新时代企业家精神，加强民营经济学院建设，实施婺商“青蓝接力”工程，擦亮民营经济高质量发展“金名片”。
七、聚力以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”，在推进共同富裕上先行示范
（一）加快推进乡村全面振兴。实施现代农业振兴行动，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，扎实推进土地综合整治和“多田套合”，稳定保持粮食播种面积和总产量，新增高标准农田6万亩，农林牧渔业增加值达170亿元、增长3.5%。新认定省级现代农业园区2个，创成武义国家级现代农业产业园。深化“科技强农、机械强农”，发展高效生态循环农业，做好“土特产+”文章，新增20亿元以上农业全产业链2条以上，沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网两头乌饲养量超12万头，火腿产能超450万条，“金农好好”品牌销售额超140亿元。提升农村生态化、智慧化、现代化水平，实施和美乡村先行片区项目180个以上，健全强村带弱村和多村联合发展机制，培育跨乡镇、跨县域共富带，和美乡村覆盖率达60%以上。推进扩中提低和收入分配改革，总结推广乡村运营创新实践，打造全国农创客高地和共富市集原发先行地，加快推进农创园县（市、区）全覆盖，培育农创客1万人、现代“新农人”5万人，打造共富工坊1000家，经营性收入50万元以上行政村占比稳定在70%以上，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.86以内。加强历史文化村落保护利用。持续推进农村移风易俗。
（二）加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。优化都市区协调发展空间布局，推进组团式城市群共建，强化金义主轴聚合带动，加强金兰永武、义东浦磐发展带建设，提升市区能级和核心竞争力，力争金义主轴GDP占全市比重达53.5%。大力实施县城承载能力提升工程，分类培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推进农业转移人口市民化，优化外来人口服务管理，常住人口城镇化率达到71.7%。加快兰浦、金永、东磐、金西等城际快速路网建设，力争开工浙中水资源配置项目准备工程。推进以基础设施提升为重点的城市更新，力争完成投资1000亿元以上。深化八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动，用好新型山海协作结对机制，“一县一策”支持山区县高质量发展，加快“发展飞地”整合提升。
（三）加快促进城乡融合发展。推进十县区域联动，加快县域板块分工协作、优势共创、抱团发展，推动城乡规划“多规合一”统筹统管，打造城乡风貌样板区12个。深入实施公共服务“七优享”工程，以供水、供电、供气等为重点，开展城乡基础设施一体化提升行动，打造全域联动“四好农村路”共富网络，推进城市基础设施和服务向农村延伸辐射，健全县乡村三级物流体系。
八、聚力擦亮八婺文化名片，在担负新时代文化使命上破圈出彩
（一）以文铸魂塑标识。推进上山文化遗址群申遗、上山国家考古遗址公园评定挂牌，加强沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网学派、南孔文化、宋韵文化、红色文化等挖掘研究，持续擦亮“万年稻源、千载婺学、百工艺都”市域文化标识。实施名人文化弘扬工程，规划建设市名人馆，推动名人文化元素融入城市建设，办好黄大仙文化节、李渔戏剧汇等活动。深入实施婺剧传统剧目“双百”工程，推动婺剧“出海出圈”。保护传承婺州举岩、磐安赶茶场、浦江板凳龙等人类非遗。做好第四次全国文物普查，加强文物保护和利用。
（二）以文化人润民心。建成市图书馆新馆，开工建设五百滩文化活力岛改造提升工程，加快市非遗馆、丽泽书院重建等项目前期，创新公共文化空间社会化运营机制。深化文化特派员制度，建好用活市级文艺队伍，持续开展“三送一走”普惠群众文化活动，用好农村文化礼堂、新时代文明实践中心等基层文化阵地，擦亮“文艺赋美”“艺术乡建”“阅读沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网”等文化惠民品牌，持续打造“15分钟品质文化生活圈”。
（三）以文兴业促融合。加强文旅重大项目招引，完成文旅项目投资300亿元以上。做好双龙风景旅游区创成5A“后半篇文章”，培育壮大义乌国际商贸城、横店影视城、双龙—婺州古城等千万级核心景区。深化文化和数字、科技融合，持续推进“大视听+旅游”“展演+旅游”“赛事+旅游”等新路径新模式，加快打造以横店影视文化产业集聚区、浙江（沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网）数字创意产业试验区为核心的数字娱乐产业集群。
九、聚力满足人民美好生活需要，在公共服务优享惠民上用心用情
（一）促进高质量就业创业。实施就业优先战略，做好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业工作，建强“城区15分钟、乡村3公里”公共就业服务圈，加快推进技能型社会建设，精准开展职业技能培训，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业10万人以上，在金省外劳动力稳定在300万人。全面推进青年发展型城市建设，深化“浙中创客”培育计划，打响“金彩乡创”品牌。深化欠薪治理，加强劳动者权益保障。平稳有序推进延迟退休工作。
（二）织密扎牢社会保障网。强化“一老一小”服务，大力发展普惠养老、普惠托育服务，严格标准加快建设老年友好型社会和国家儿童友好城市。发展多层次多支柱养老保险体系，落实个人养老金制度，深化养老服务“爱心卡”集成改革，创新养老助餐长效机制，加大居家和社区适老化改造力度。加快完善生育支持政策体系和激励机制，建好“家门口”的青少年宫。深化全民安心医保改革，实施职工医保门诊共济改革，健全基本医保参保长效机制、大病保险和医疗救助制度，稳步推进长期护理保险扩面。完善住房保障供应体系，建设筹集保障性租赁住房3.3万套（间）。拓宽低收入人口、困境儿童、残疾人等群体救助帮扶渠道。
（三）打响“学在沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网”品牌。加快全国基础教育综合改革实验区建设，深化全国中小学科学教育实验区建设。推进全市大中小学思政教育一体化。推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育扩容增量、职业教育提质增效，实施教育项目80个以上，新增公办学位3.7万个。加力实施名师名校长名班主任工程，培养科学英才教育教师1500人以上。深化特殊教育，建成投用市专门学校，构建普惠性家庭教育指导服务体系。坚持完善“试吃”“陪餐”制度，保障校园食品安全。加强学生心理健康疏导和未成年人保护。
（四）建设“健康沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网”。大力推进重点医院优势学科建设，支持沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市中心医院、浙大四院建成研究型医院，持续提升县级医院综合实力，新增1个国家级、7个省级临床重点专科。提标乡村医疗卫生体系。推动中医药传承创新发展。建设省级区域公共卫生实验室。深入实施“世界冠军培养工程”，推进足球项目改革发展，持续推动机关企事业单位体育场地向社会开放，努力做到“一场两门、能开全开”，广泛开展全民健身活动，打造现代化体育强市。
（五）擦亮生态底色。不折不扣抓好中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题整改。协同推进降碳减污扩绿增长，持续打好蓝天、碧水、净土、清废、治塑保卫战，确保全市PM2.5平均浓度持续改善，地表水达到或好于III类水体100%达标。全域推进生物多样性友好城市建设。加快完善生态产品价值实现机制，推进产品碳足迹管理体系建设，深化低（零）碳试点、减污降碳协同试点。推动电网高质量发展，加快大唐天然气发电、磐安抽水蓄能电站、500千伏潘村变等重大能源项目建设，新增光伏装机50万千瓦、储能装机15万千瓦以上，确保单位GDP能耗下降完成省定任务。
十、聚力加强社会治理，在统筹发展和安全上守牢底线
（一）提升本质安全水平。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”要求，常态化推进道路交通、消防、工矿、建筑施工、危化品、电动自行车、燃气等重点领域隐患排查整治，强化基层应急消防治理体系建设，确保生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”。实施防灾减灾救灾能力提升工程，着力“冬春防冰雪、夏秋防暴雨、四季防山火、全年防地灾”，推进省应急救援基地建设，牢牢守住人民群众生命财产安全。
（二）加强金融风险防范。统筹提升金融风险防控处置机制，着力防范化解房地产、中小金融机构等重点领域风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
（三）健全基层善治体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量办好“后陈经验”20周年系列活动，传承弘扬“干部下基层开展信访工作”经验。深入开展“树八婺新风、建善治沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网”基层治理工作，推进矛盾纠纷预防化解，持续提升信访工作法治化水平。深化社区民族工作标准化建设。打造公安新质战斗力，深入推进“六大警务”建设，健全命案防控体系，有效防范和及时应对突发案事件，严打电诈、涉黑涉恶等各类违法犯罪，确保平安沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网建设“护鼎加星”。
附件：2025年沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市国民经济和社会发展计划主要目标
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2025年3月11日
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